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（（一）前言 近幾個月來，大陸經濟增長持續放緩，經濟仍然處於低迷，預料今後幾年經濟運行將是L型走勢，需求低迷和產能過剩並存的現象難以出現根本改變。就在此時，有關大陸債務過高的擔憂與評論，再度成為各界關注的話題。 IMF今年4月發佈的「全球金融穩定報告」指出，大陸商業銀行公司貸款潛在風險的比例快速上升。國際清算銀行（BIS）4月公佈的各國負債季報指，未來三年內最有可能爆發債務危機的國家和地區，中國大陸居首。高盛（Goldman Sachs）經濟學家表示，大陸債務危機已經到了大爆發的時刻，大面積違約將會是未來幾年的新常態。穆迪與標準普爾(S&P)更於今年3月，將大陸的主權評級調為負值。 對於外界的警語，大陸官方雖然一如舊章地表示，當前大陸中央債務水準不高，地方債風險可控，主權債券的市場表現絕大多數都好於評級機構的評級。外國評級機構將大陸主權信用評級下調至負面，並沒有反映大陸經濟的實際情況，存在偏見。但事實上值得注意的是，大陸央行行長周小川，在今年3月「兩會」期間與在全球商界領袖會議上承認，大陸債務特別是企業部門借貸債務占GDP的比重偏高，已經超出了安全邊界。此外，隨著大陸企業債務的不斷累積，債務風險開始暴露，有些中小企業發生違約，衝擊信用市場，對經濟結構調整相當不利。 （二）債務數據與特色 大陸「財政部」公佈至2015年末政府債務規模總計26.67兆元人民幣，地方政府一般債務為9.93兆元。其他相關估計因統計口徑與表達方式不同，有些數據差異頗大，概況如圖示。 大陸的債務有兩大特色，一是增加速度快，二是企業債務比重遠大於政府和家庭債務。 就增加速度而言，近7年來，大陸債務由2007年占GDP比例148％上升至260％，估計成長約3倍。即使在經濟增長放緩的時期，依然在加速。2015年成長增速近30％。今年前三個月新增借款達6.2兆元人民幣，高出去年同期五成，改寫歷史新高。根據大陸「銀監會」數據，2015年四季度末，商業銀行不良貸款餘額為12,744億元人民幣，較2014年底大增51.2％；不良貸款率1.67％，是連續第10個季度環比上升。 就企業負債而言，大陸債務不斷攀升，歸因於採取大規模放貸的方法來提振經濟增長。然而隨著回報的持續下降，更多貸款存在壞債風險。英國「金融時報」估算，大陸的企業債務約相當於GDP的160％，顯著高於90％的警戒線，是全球企業債占GDP比最高的國家之一，其中約半數債務直接或間接和房地產有關。IMF稱，大陸有1.3兆美元的企業貸款風險，這些企業沒有足夠收入償還貸款利息，潛在損失相當於GDP的7％，有潛在風險的貸款占總商業貸款的15.5％；而大陸銀行監管機構則認為問題貸款比例為5.5％。 目前大陸企業債務違約風險升高，2016年以來已有11件債券違約，違約主體從民企擴散至央企與地方國企。大陸「國有資產監督管理委員會」表示，截至3月底，共有82家中央企業發行債券餘額人民幣4.05兆元，其中4家央企違約金額達84億元人民幣。另據預估，從今年1月至2020年，大陸企業未償還債務高達1,790億美元，2018年是償付高峰期，到期償付金額為469億美元。 對於大陸的債務風險，目前有三種研判： 大陸很可能將爆發2008年美國雷曼式危機，銀行倒閉、信貸市場緊縮，經濟陷入深度衰退。「彭博商業周刊」指出，大陸的債彈若引爆，損失恐高達3兆5,000億美元，是2008年金融海嘯的四倍。 較溫和的則認為，大陸目前資本項目和外匯市場均處於政府的管控當中，並且大陸不會允許地方政府和銀行破產現象發生，不可能爆發類似亞洲金融危機和美國金融風暴式災變。預計大陸將會像日本，出現經濟增長持續幾年乃至幾十年放緩。 但樂觀者認為，判斷債務不能只看負債，近年來，大陸資產的增速並不遜於債務，整體及各部門資產負債表都相當健康。就外債看，大陸在2015年扣除外債（1.396兆美元，占GDP比9.5％）後，仍持有1.6兆美元的對外淨資產，而且所持有的外國資產大部分為外匯儲備，流動性佳。因此，無論是從絕對水平還是流動性的角度看，大陸資產負債狀況都十分健康。再加上大陸大量國內儲蓄可轉化為國內需求以穩定經濟增長，不會發生債務與經濟危機。 （三）減債策略與爭議 面對債務問題，大陸自2013年以來採取了一系列措施。一方面從源頭限制債務率過高的企業繼續擴大債務規模，並採取延緩措施避免債務大規模違約；另一方面通過發展資產證券化，將債務風險從銀行體系向外轉移。近期大陸企業債券違約事件加速出現，風險正在從中小企業蔓延到國企央企，二、三季將更加不樂觀，迫使大陸更積極思考緩解企業債務之策。 對策之一：發行地方置換債，以「借新債還舊賬」。2015年大陸「財政部」分三次下達地方存量債務置換債券額度，共計3.2兆元人民幣。此舉有助於減少地方政府的付息壓力，緩解債務償還困難問題，也有利於遏制債務違約引發系統性風險。截至5月13日，已有四川、湖南、山東等近30個省市發行了地方債。但有觀點認為，發新債還舊債的結果，信貸總量雖然大大增加，但流動性不強，真正能夠用於投資和建設的資金不足。置換債的比例越大，越不利於經濟增長。而且還可能產生「資金擠出效應」，影響其他融資，民間投資或將面臨更大困境。 對策之二：調控信貸。大陸今年第1季新增貸款6.2兆元，是有始以來規模最大的季度增幅，年增率超過50％。而4月份信貸新增規模僅5,556億元，是自2012年12月以來首次出現的單月淨減少，原因主要是監管調控。一季度信貸過多投放，4月減少投放，雖可緩解債務增幅，但也意味著信貸對經濟增長的驅動效應結束，經濟下行壓力可能加重。 對策之三：再度實施「債轉股」政策。李克強、周小川、「銀監會」主席尚福林最近先後表示，正在研究不良債權轉股中。也有媒體報導稱，預計在3年甚至更短時間內，化解1兆元規模左右的銀行潛在不良資產。 所謂「債轉股」就是以股抵債，由政府組建金融資產管理公司，收購銀行的不良資產，把原來銀行與企業間的債權債務關係，轉變為金融資產管理公司與企業間持股的關係，債權轉為股權後，原來的還本付息轉變為按股分紅。理論上，此舉短期內有利於減輕企業債務負擔，降低銀行不良貸款水平和壞賬率，降低違約風險。這種作法在1990年代末曾經出現過，當時主要針對債務過重而陷入困境的國有企業，實行一年後，大部分企業資產負債率降至50％以下，80％的企業轉虧為盈。 但如今時勢不同，這種構想遭到很多質疑與批評，包括：1.將負債轉為資本，並不代表企業的經營將因此好轉。只是將不良貸款債權轉換為不良股份，銀行持有價格容易波動的股份，比持有債權承擔的風險更大。債務會變短痛為長痛，只會將壞賬問題拖長，形成隱蔽的不良資產，最終會導致整體風險增加。2.債轉股面臨嚴重的道德風險，會弱化企業和銀行的財務約束，不利於企業與金融機構經營效率的提高。3.分三年實施1兆元的債轉股，實際降低企業債務率大概不到2％。4.債轉股把債權人變成新股東，對原本的企業經營者是一種逃避行為，有悖企業的公平競爭，存在道德風險。5.如果不同時進行根本的產業重組，只是單純的債務重組，而非真正的結構性改革，反倒可能影響改革進程和市場效率。 基於對債轉股的多重疑慮，擔心形成債務的奇幻漂流，因此在消息傳出後次日，A股跌幅擴大，銀行股跌幅介於0.2％至4％之間。看來能否順利推動，還有得觀察。 （四）結語 大陸近幾年推行經濟轉型，強調要從舊經濟走向新經濟；舊經濟靠投資和出口創造增長，新經濟則以國內消費為主要增長動力。不過今年初決定，以穩經濟和保增長為優先目標，回到刺激經濟的政策路線，放寬信貸，加緊推行基建與國際化。但推遲轉型改革，卻使得供給過剩難以改善，國企和銀行負債惡化，債務問題更加嚴重。 改革與增長難以兩者兼得，但穩增長與解決債務問題卻非必然對立，關鍵在於如何以更市場化的方式，推動結構性改革，讓資金流向更有效率的企業和領域，才有機會避免改革與增長相互矛盾的兩難困境。 （來源/中國國民黨中央政策委員會大陸情勢雙週報第1713期）【中央網路報】



新聞來源https://tw.news.yahoo.com/本報特稿-當前大陸債務變化趨勢-014500363.html

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